关于加强高校党风廉政建设的几点思考
（音乐学院 张林英）
当前，反腐问题是社会公认的热点、难点问题，也是关乎党的纯洁性和公信力的大问题。一直以来，中央高度重视反腐倡廉工作，一大批贪污受贿的领导干部被绳之以法，维护了党纪国法的尊严，也让老百姓对党和国家惩治腐败寄予了厚望。胡锦涛同志在十八大上作的报告回应了人们关于反腐败的期待。报告强调：“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”
近年来，不少腐败案件刺激了人们的神经。薄熙来、陈良宇、刘志军、郑筱萸、康日新、许宗衡……虽然惩治这些腐败分子的力度和决心不可谓不大，但每个腐败分子都挑战着人们对权力运行和公平正义的信任。还有一些腐败发生在基层。有专家对这种腐败的影响打了个生动的比喻：发生在群众身边的腐败现象就像“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大，案值也不一定都很高，但它发生在群众的眼皮底下，与群众利益密切相关，影响面极大。面对日趋复杂反腐败斗争的严峻形势，笔者对高校加强党风廉政建设方面也作了一些思考。
一、要高度认识高校加强党风廉政建设的重要性
高校的党风廉政建设对于全党的党风廉政建设，具有十分重要的影响。因为高等学校是社会精英聚集地，是知识创新的高地，是高级人才的摇篮，是社会发展的思想库，是社会发展中思想和知识的“象牙塔”，是人们无论党员干部还是群众仰望的地方，也是为社会大众示范的地方。高校发生的违法违纪案件，不仅给国家和人民的财产带来极大损失，而且给学校各项事业的发展带来很大损害，阻碍了学校改革发展的进程，涣散了教职员工队伍，败坏了学校的社会声誉，也破坏了对大学生道德建设、思想政治教育的环境。因而，高等学校的党风廉政建设，理应成为全党的示范之地。然而，进入新世纪，我国高等教育由“精英教育”向“大众教育”转变，高等教育迎来了一个新的大建设、大发展时期，高校每年的经费大量增加，高校已不再是“清水衙门”，不再是一片净土。在物资设备采购、基建工程、财务管理、后勤管理和招生等工作领域，成为违法违纪问题和案件的高发部位。高校腐败现象处于一个易发多发时期，面临的形势十分严峻。随着高等教育事业的发展，随着高等学校腐败案件的增多，人们对于高等学校的党风廉政建设也是更加关注，我们必须高度重视党风廉政建设。
二、高校存在的腐败问题及原因
当前，高校发生的一些贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件呈多发趋势，涉案人员中有不少是知识分子党员干部。高校存在的这些腐败现象和问题，原因是多方面的，既有社会因素的影响，也有高等教育自身体制机制的问题。主要有：一是思想认识不够高。在高校党风廉政建设和反腐败工作中，有些领导干部和教师认为高校的干部学历层次、职称比较高，综合素质比较好，出现腐败情况的可能性不大，问题不是太严重，那些在物资设备采购、基建、财务、招生等工作领域发生的违纪违法问题和案例仅仅是个别现象，没有普遍性，因而在思想上认识不高，没有引起足够的重视，教育工作也缺乏前瞻性、针对性和有效性。这在一定程度上造成了目前教育系统贪污、受贿等职务犯罪案件呈多发趋势，形势不容乐观。二是责任落实不到位。这几年高等教育处于快速发展的黄金时期，“扩招”、“升本”、“更名”、“上学位点”、“教学评估”、“质量工程”等工作，成为高校各项工作的重中之重。高校领导班子把学校规模扩张、上层次、上位次作为发展的第一要务，这在一定程度上就放松了“一岗双责”的要求，对于党风廉政建设和反腐败工作主要领导精力不够集中，措施不够得力，责任不够到位。往往出现会上说得多，会下落实得少；纪检监察部门抓得多，全校性协作得少。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在高校仍有一定的代表性。责任追究也不是太到位，单位一些同志出了问题，相关领导的领导责任追究不够严格，动真格的不多。三是管理制度不健全。一些学校在党风廉政建设制度和管理上存在着弊端和薄弱环节，规章制度和管理措施跟不上，监督制约机制不健全。有的学校虽然制定了一些制度，但不够系统、全面，源头治理的措施不力、办法不多，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象。这就使得一些人有了空子可钻，出现了以权谋私、权钱交易、权色交易等问题，使国家、学校蒙受了巨大的损失，产生了极坏的影响；有的学校针对内部暴露出来的苗头，制定了一些规章制度和管理措施，但由于跟踪检查、工作督察走过场，因而制度落实不到位，执行力不够。虽有制度，形同虚设。四是惩处力度不够强。一些学校领导虽然在思想上重视加强党风廉政建设和反腐败工作，也制定实施了管理制度和措施办法，注意加强学校的内部管理，但是考虑到学校一旦出了事、有人被查处，被媒体曝光后，会影响到学校的社会声誉和形象，所以，对于学校发生的一些违法违纪问题或采取隐瞒不报、压制不查，或大事化小、小事化了。对于出现问题的干部过多考虑到培养不容易，以前对学校发展也有过一定的贡献，因而在责任追究上不够严格，尽可能在学校内部给予从轻解决。这些造成了一些“手中有权”的领导干部抱有侥幸心理，一旦出了事，不是从自身找原因，而是多强调客观原因，避重就轻，逃避处罚，推卸责任，蒙混过关。五是社会大环境的影响。高校不是孤立存在的，各方面受社会大环境影响。从国际环境来看，高校面临政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的新挑战，反腐倡廉建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。世界观、人生观、价值观的扭曲错位，导致少数意志薄弱的高校领导干部道德滑坡、生活沉沦、拒腐防变思想大堤坍塌。从国内形势来看，市场经济这柄“双刃剑”也有负面影响，比如，看重眼前利益而忽视长远利益，看重物质追求而忽视理想追求，看重功利的“经济人”而忽视全面发展的“文化人”。由此，市场经济在给高校带来发展机遇和活力的同时，也容易使高校少数党性观念不强、意志薄弱者诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义，甚至出现违法乱纪行为，外部环境为腐败提供了可能。
三、加强高校党风廉政建设的几点对策
近几年来，高校党风廉政建设的工作力度不断加大，为高等教育事业的健康发展和人才培养提供了有力保障。但是，现阶段诱发高校腐败的一些深层次问题尚未完全解决。因此，我们一定要高度重视和切实加强党风廉政建设，针对体制机制制度和管理上的弊端及薄弱环节，坚持用改革的办法解决容易滋生腐败的深层次问题，健全制度，强化监督，落实责任，逐步构建规范有序的工作机制，努力构建和谐校园，为实现高等教育又好又快的发展提供坚强的政治保证。（一）要深化学习教育。进一步加强教育，以信念、法纪、道德教育为先导，构建高校反腐倡廉“大宣教”格局，形成反腐倡廉自律机制。教育活动要贴近党员、干部的思想和工作实际，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育结合起来，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，努力在高校营造出自觉学习和掌握法规制度、坚持和维护法规制度的良好氛围。要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民目标，深入开展反腐倡廉教育，督促党员领导干部严格执行四大纪律八项要求，耐得住寂寞，守得住清贫，经受住各种挑战和考验，保持共产党人的高风亮节。要将集中学习、专题教育、主题实践活动、警示教育、图片展览、现身说纪说法等多种形式，筑牢思想防线，形成自律机制，督促党员和领导干部加强党性修养，始终做到“踏踏实实做事，清清白白做人，干干净净做官” 。（二）加强制度建设。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。反腐倡廉重在制度建设、制度创新。高校要坚持改革创新、与时俱进的精神，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，以制约权力为核心、以领导干部为重点、以重点领域和环节为关键、以消除滋生腐败的条件和空间为目标，进一步制定和完善学院反腐倡廉的制度，努力形成较完备的制度体系，建立反腐倡廉防范机制。对于涉及重要决策、干部任免、重大事项和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论、研究决定。要充分发扬民主，正确集中集体的智慧，防止个人专断、一个人说了算。要贯彻落实党风廉政建设责任制和责任追究制的有关规定，层层签订《党风廉政责任书》，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。完善对基建工程、资金使用、教学仪器设备及其它物品采购、人才引进、招生工作等管理制度，大力实施“阳光工程”，主动接受社会监督和舆论监督，以公开透明促进规范管理，公开办事程序，规范工作行为，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。（三）突出重点部门的监督制约。高校的管人、管钱、管物、管事的职能处室，是学校的重点部门。学校党政应突出加强对这些重点部门的监管，健全权力运行的监督制约机制，既要“惩治于既然”，更要“防患于未然”。例如：实行重点岗位轮岗制度，部门主要负责人干满一届后必须轮岗，加强对重点部门权力运行的制约，维护好学校的利益和学校良好形象。其次，签订党风廉政责任书，健全责任分解、考核、追究的工作机制，落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。三是严格执行经费审批程序，限定超过一定数额的经费审批，必须由领导班子会议决定，加强对大额资金使用的控制，规范各类经费支出范围和标准。四是加强经济责任审计，对重点部门、重点干部要实行届中、届满经济责任审计。五是执行校务公开制度，采取多种形式增强公开的针对性和实效性，从源头上堵塞漏洞，规范管理行为。六是坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。强化民主监督，拓宽监督渠道，实行情况通报制度、公开征集意见和建议制度。（四）强化工作职责的落实。严格按照党风廉政建设责任制的要求，进一步落实领导责任制和工作责任制，完善责任落实机制。一是坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入到领导班子的重要议事日程，做到与业务工作紧密结合。二要进一步强调党政主要负责同志是本单位党风廉政建设的第一责任人，负全面领导责任，要亲自抓，负总责。三要进一步明确职责，细化指标，分解任务，完善责任机制。四要加强监督检查，强化制度的执行力，规范工作行为，建立用制度管权、管人、管财、管物、管事的长效机制。五是严肃责任追究，对于那些在直接管辖范围内发生的严重违 法违纪问题隐瞒不报、压制不查的党政领导干部，依法追究责任。六要加强作风建设，依法办事，规范管理，大力弘扬浩然正气，抵制歪风邪气，在学校上下努力形成严格按规章制度办事、按程序办事的良好风气，保证党风廉政建设和反腐败工作真正落到实处，取得实效。
