把作风建设作为推进教育强省建设的重要工作来抓
——省教育工委陈曙光副书记在湖南工业大学中层干部会上的反腐倡廉讲座
2007年度各学校均以加强作风建设为主题召开了民主生活会，我与省委组织部四处张处长也参加了一部分高校的民主生活会，同时，工委组织部汇总各校的情况后均作了综合通报。我们认为，这次以作风建设为主题的民主生活会开得很成功，认真回顾了工作，各位领导也检讨了工作、思想上的不足，也开诚布公地对学校的建设与发展提出了很多很好的建设性意见。会议开得很积极、向上，很有朝气，我们很满意。从你们学校的情况看，我认为：
一、学校党委班子是团结的、务实的
1、从学校的建设与发展来看(升大学、新校区的建设)；
2、从日常接触中了解来看(两个一把手都很大气，班子成员平时都多谈学校建设与发展)，
二、班子是廉洁的
1，从反映看(日常我们接触到的人和事)；
2、从数据看，近几年来没收到任何反映学校领导不廉洁的举报，这在高等院校中是比较难得的。
三、事业发展是健康的
1、从发展规划和学校考虑的定位来看，把眼光瞄准了符合自身、地区特点的发展方向，高起点、高目标；
2、从班子成员建设性的意见来看，把重点放在了抓教学质量、抓学生的后期培养、抓科研、抓管理上。
当然，要继续班子的团结、务实精神，保持班子的廉洁奉公，维护我们的事业健康发展，需要进一步加强作风建设，进一步注重廉政建设，进一步强化教师队伍建设。我在一些学校民主生活会上以及在工委的情况通报会上就学校的情况也说过一些自己的看法，也是作为民主生活会对学校班子提出的希望。会后，很多学校领导希望我就这一些问题再与大家讲讲，今天在这里，结合自己的学习与实践，也站在我本职工作岗位上的角度，谈点自己的体会。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；要把提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，我们要认真学习贯彻十七大精神，切实加强全省教育系统作风建设，提高全省教育系统党员干部特别是领导干部落实科学发展观的能力，加快推进教育强省建设。
近年来，全省教育系统的作风建设是很有成效的，各高校党委高度重视，通过加强宣传教育、制度建设、监督检查和加大对案件的查处力度，使教育系统各级各校党政领导班子更加团结务实，廉洁自律意识不断增强，惩治和预防腐败的工作取得明显成效，有力地促进了教育事业和学校的改革与发展，这是应该充分肯定的。但是，我们不能满足。在贯彻落实党的十七大精神、定不移走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的新时期，经济体制深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，给经济社会的发展带来了巨大活力，也带来这样或那样的矛盾与问题，对教育也提出了新的要求。教育的高速发展与目前财政投入不足和优质的教育资源与人民群众的需求产生的矛盾，也使教育面临着一场严峻的考验。因此，我们必须继续把作风建设放在突出位置，作为推进教育强省建设的重要工作来抓。
为什么说教育系统要把作风建设放在更加突出的位置?
首先，这是教育的重要性决定的。党十七大报告第一次把教育放在“社会建设”中来阐述，这是一个很大的变化。十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在这“五有”中，第一位的也是“学有所教”，充分体现了教育的基础性，先导性地位。
其次，从教育的发展来看。这几年国家对教育的投入大幅增加，义务教育免学杂费、普及债务化解、困难学生补助、农村教师待遇与当地公务员接轨等。这些形势的变化发展，都要求我们教育系统要加强作风建设，更好地体现国家对民生的关注。
第三，从党风廉政建设存在的问题来看，也要求我们必须加强作风建设。不良作风是产生腐败的土壤。全省教育系统的作风建设虽然取得了明显成效，但也还存在一些突出问题。比如，机关作风散漫、纪律松驰、服务不周、精力分散的问题；行业风气，如乱招生、乱收费、乱发教辅资料，与社会人员串通蒙骗家长钱物的问题；还有校风、教风和学风不正的问题；等等。2002年以来，全省教育系统查出的案件有3324件，涉及厅级干部24人，还有处级干部等，每年都要处分一批人，这些现象警示我们，必须加强作风建设，特别是领导干部的作风建设。
讲到腐败现象，以及讲职务犯罪，综合在高校反映出来的这些方方面面问题。我作了一个归纳，有这样“三六三”的特点：
前一个“三”是指——“三个集中”。
1、发案部位集中：从案例看，问题集中反映都在学校基建、采购和招生过程中。因此，基建、采购和招生，被称之为高校系统腐败的三大突出的“病灶”。
2、犯罪主体集中：领导干部和关键岗位的负责人。
3，涉案人员集中：窝案串案多。
“六”是指——“六大环节”。
1、招生录取环节
前年有的高校收定向费，就是要学生交的存折、存单，放在银行或学校保管，没有入账。当时学校主要考虑因有超标准收费的因素，这样做可进可退。这也是属于“小金库”，是不允许的(招生过程中的问题，现空间越来越小，权利越集中，被利用的也多)。
2、教材、设备、物资采购环节。
教材、教辅资料管理失控，应该是一个普遍性的问题。主要是没有纳入财务统一核算。更多的是教材，教辅资料的折扣交了财务，全主办科室暗中要了回扣、成为“小金库”。有的是从书商那里按7折、8折拿回来，买给学生按9折，或者按全价，差价收入就成了主办科室的“小金库”。
3、财务资金管理环节。
预提资金和预收经费采取公款私存的问题也大量存在，转移收入的问题也有。有的学校收不是交给一个公司收的，钱就隐匿在公司的账上，学校完全推动控制．
4、学校基建工程环节。 。
基建工程从立项设计、招标投标，到施工管理、验收结算，工作环节多、涉及面广，加上目前建筑领域运作机制上的不健全，因而是最容易产生腐败的一块，从几年来高校发生的经济类案件看，大多与基建工程有关。一是违规环节增多：向评标专家评委行贿；到施工企业报销发票；在工程款拨付上做文章；在施工设计变更上动脑筋；在工程分包、材料采购上玩花样。二是干预由直接转为间接：干预工程分包；插手工程材料采购；附属工程领导说了算；“一把手”干预；有意肢解工程回避招标；带“帽’’带资工程。三是优质工程掩盖腐败，在工程质量上绝不含糊，“人倒房不倒”，
5、后勤服务环节
高校食堂经费管理缺位的问题也是一个普遍性的问题。有的完全游离于学校财务管理之外，缺乏必要的约束机制。从我们接到的反映来看，这方面的问题反映居多。
6、人事管理环节。
后一个“三”是指——“三方原因”。
1、个人原因：信念动摇(私欲膨胀)、法制观念薄弱(小过不为过、初犯不算犯；习以为常、不以为罪)、定力不够。
2、学校原因：教育不深入、制度不健全、管理不规范、监督不到位，查处不严格。
3、行业原因：开放力、学使社会的腐败现象向高校渗透和蔓延；有机可乘(商家和追逐文凭者涌向高校)；经费不足要创收。这三块工作有其共同的特点，这就是工作环节多，涉及面广，运作环节存在的机制性的漏洞，因而是最容易产生腐败的三块。
因此，加强作风建设，要围绕密切联系人民群众这一本质要求，结合学校特点和实际，突出工作重点。从带共性的问题看，可以从“四个注重”、“四个进一步”上下工夫。
“四个注重”——
一是注重通过解决领导干部中存在的突出问题来加强作风建设。收受红包礼金是党政机关存在的共性问题，学校行政部门、学校招生录取中，也存在这类问题，它容易把风气搞坏。要通过清理红包礼金问题，促进党风的好转，以良好的党风带动教风和校风的好转。关于红包礼金问题，已禁令多时，现在越演越烈……对于这个问题，今后不管收受多少，一经查实，一律处分，这是一条铁的规定，要深化改革，让权力公开化，要让红包礼金不能左右权力的行使，同时要严肃查处，让送和收的人都付出代价。
二是注重通过解决教育系统内部损害群众利益的问题来力口强作风建设。招生收费、基建维修、职称评聘、教育教学等，牵涉千家万户，与人民群众的切身利益息息相关，特别是招生、收费等，直接影响人民群众的切身利益。作风建设的重点就是要加强党和人民群众的血肉联系。
三是注重通过解决奢侈浪费的问题来加强作风建设。在过去的教育发展中，由于政绩导向的短期性、责任公有制与权力私有制不对称等原因，教育领域资源严重不足与资源的闲置浪费是并存的。比如，学校本来就经费拮据，好不容易凑点钱来，也不考虑教育教学条件亟待改善，不惜花大钱修豪华气派的校门，中学要花近百万元，大学则用到几百万元又比如，学校花钱添置的不少现代教学仪器设备，但却很少使用，特别是在中等层次的一些学校，教学仪器设备主要是为了迎接检查和评估而供参观之用。还有的学校不顾当地实际和校情，盲目投资扩大校园规模，造成校舍闲置，贷款长期难还，学校骑虎难下。(校财务的管理问题，二级院、系的财务开支问题)
四是注重通过开展“廉洁从教”活动来加强作风建设。教育系统的作风建设，重点是各级各校的领导班子和领导干部，但教师队伍建设也是不容忽视的。从行政管理队伍、学科带头人，到每教师，都要“廉洁从教”，才有可能使教育系统的作风建设得到社会的认可。关于廉洁从教的问题，要引起我们的高度重视(教师的形象，知识分子应有的清高、必备的涵养等等)。
“四个进一步”——
一、进一步提高教育的针对性。
教育系统的领导干部和其他单位的相比，知识文化层次相对较高，思想观念和思维方式相对更为活跃，教育搞得好，可以取得事半功倍的效果。教育系统的领导干部，既是各单位各学校的负责人，又是教授、学科带头人，既是领导干部，又是专家。这种“双肩挑”的身份，使其在从事繁重的教学、科研和行政管理工作中，往往容易忽略自己作为领导干部的职责与要求，特别是政治上的严格要求。因此，教育要针对教育系统领导干部这样的特点来开展。要以增强党员干部的政治责任感和廉洁自律意识为重点，解决好领导干部中存在的以“双肩挑”这种特殊性为由、在廉洁自律上以“专家身份”放松自律、不自觉遵守和执行领导干部廉洁自律的普遍要求和规定的问题。(有些同志因有错误要受到处理时，往往就以专家身份要挟组织说要调走)要采取集体和个别相结合的形式，积极开展各类谈话活动。以了解其业务情况和工作思路、交流党风廉政建设情况、达到相互熟悉，相互理解支持为目的的沟通性谈话，以对群众有反映、通过调研的形式了解情况、提出建议、促进工作为目的的调研性谈话，以对群众有反映、尚未构成问题、但应予以警示、防患于未然为目的的诫勉性谈话等，把对领导干部廉洁自律的监督和教育落到实处。(教育要突出主题，搞活载体，发动参与、讲究实效，用文风、作风促进党风)
二、进一步提高制度的实用性。
管理重在制度。理论不能直接变为实践，原则也不能直接变为行动，这两个层面的联系是靠制度来转化的。制度包括了程序，程序重要，管理中坚持原则的基础就是按程序办事。急事急办强
调的是提高办事效率，而不是缩减工作程序，一是要围绕“责任”出制度。“责任”是管理的基础，是管理的基本元素，也是实践中往往被忽略的一环。在不少单位，讲起来人人有责任，做起来个个不负责，这就是责任不到位的表现。要通过制度建设，加强责任约束，让各级领导干部真正做到，在其位、负其责、尽其责。二是要围绕“程序”出制度。领导干部在处理职务、行使权力中的随意性，往往就体现在不按程序办事。程序是保证制度落实的关键，不论在什么情况下都必须按程序运作，即使是急事急办、特事特办，也只能要求提高办事效率，而不能缩减办事程序。三是要围绕“人员”出制度。要重点加强在学校各项事务中有管理权、审批权的工作人员和负责人管理，通过完善考核、检查、组织述职述廉等形式和办法真正实现用制度管人。四是要围绕“机制”出制度。要针对权力行使的每个环节和行政管理的各项事务，规范管理机制。比如，领导干部的决策行为，机关的行政行为，干部人事毫理行为，财务、基建、物资采购管理行为，教育的办学行关以及依法行政、依法治教，依法治校工作，都要有重点地逐项地建立健全自我约束和互相监督的机制，加大市场机制的作用，最大限度地克服行政权威对事务的不正当约束和影响，要通过制度来解决问题。
制度重在制约。制度是为了保证公正公平，有制约就有可能得罪部分人，坚持原则会得罪人，不坚持原则就会得罪更多的人。坚持原则从当时的现象看是得罪了人，实际上是爱护和帮助了人。
三、进一步提高监督的有效性。
加强监督，关口前移，重点是加强对权力的制约和监督，这是有效预防腐败的关键。党的十七大中纪委的报告指出，要在强化监督上下工夫，重点力口强对领导干部的监督，力口强对人财物管理使用、关键岗位的监督；凡属重大决策，重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定；建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力机制。这些是今后五年开展党内监督工作的总体要求。在现有监督体制、纪律规范的基点上，提高监督的有效性应该把功夫花在改善监督机制和监督方法上。一要认真贯彻实施党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、个人有关事项报告等制度，充分发挥党组织和党员干部的监督作用。二是要发展党内民主，健全民主集中制，保证党员行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，三是完善政务公开、校务公开，提高处理事务和行使权力的透明度，要特别注意发挥民主党派人士的作用。教育系统民主党派人士比较集中，大一点的本科院校，民主党派人士占教职工数的10％以上。教育系统民主党派人士与别的系统民主党派人士不同，不是相对知识文化层次更高，分布在教育和教学的各个层面、各个不同环节的重要岗位，是教学科研的骨干，又与党政领导班子和领导干部朝夕相处，接触更直接，了解更具体。这些特点，决定了民主党派人士是促进教育系统党风廉政建设的一支重要的力量。四是充分发挥教育纪检监察机构的作用。要赋予纪检监察机构相应的职责和权利，使之真正担负起组织和协调财务、审计、人事、工会等部门团体通力合作的责任，形成对权力实施有效监督的合力。同时，纪检监察机构要不断改进监督方法，积极参与教育重大事项和事务，并确保在全过程中监督不错位、不越位、要到位．
四、进一步提高案件查处的综合效果。
案件检查工作是纪检监察机构的标志性工作。案件查处既是教育的一种方式，又是制度的一种保证，还是监督的有力手段。所以在作风建设中具有重要地位，是不能缺少的。有专家做过研究，发现这样一个规律，这就是，1个投机者的成功，会使100个诚实者受到伤害，会使1000个旁观者心理失衡。所以，我们任何时候都不能放松对案件的查处。要通过有案必查，查案必究，执纪必严，使腐败者在政治上付出巨大代价，而且在经济上也得不到任何好处，甚至倾家荡产，让涉足腐败者在巨大的经济债务面前望而却步。在加强办案的同时，还要注意发挥案件检查的教育与保护的职能。这既是全面履行纪检监察机构职能的需要，也是提高办案速度和质量的需要，更是从源头上预防和治理腐败的需要。要加强对涉案人员的教育，加强案后的以案说纪的警示教育，积极开展举一反三的预防教育，使案件检查工作达到全面促进党风廉政建设和反腐败斗争的目的。
2008年6月25日
